有实例！从技术角度看 《建设工程工程量清单计价标准》的10大管理板块

2024年12月30日，住房和城乡建设部发布《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24标准”），编号为GB/T50500-2024，自2025年9月1日起实施，原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）同时废止（以下简称“13规范”）。本文将从施工总包企业技术管理的角度出发，探讨“24标准”下应做好的10大板块工作：

1.图纸设计

本节要点：计价依据、广义设计、施工二次设计。

1.1与设计有关条文简介

（1）计价标准

简要总结：设计文件作为合同组成部分，构成清单项目本质及要求，并作为发承包及实施阶段计价的核心依据，贯穿从工程量清单、最高投标限价及投标报价的编制，到返工确认、合同价款调整及竣工结算的全过程。

（2）计量标准

简要总结：设计优先，且起决定性作用。

1.2广义设计文件

广义设计=图纸设计+图集规范+设计变更+图纸会审+施工二次设计+主管部门规定。其中的主管部门规定，例如某地出台质量常见问题治理文件，规定填充墙砌体的塞顶采用细石混凝土+防腐木砖的做法。

1.3施工方应关注的设计事项

（1）合同谈判时要将图纸会审作为计价依据，否则就要以设计变更形式出现。如在“13规范”下，有的总包方要求项目部必须把图纸会审转化为现场签证形式。

（2）施工二次设计

施工二次设计分为两种类型：一是单方行为，即施工方内部动作，目的是为了更加明确的贯彻图纸意图、准确施工操作而进行的二次设计。如钢筋翻样、砌体墙中砌块的排列组合、装饰块料的排版等。此场景一般不涉及合同价款调整。二是双方行为，施工二次设计完成后需经原设计单位及建设方的签认，此场景有可能涉及合同价款调整。

有的施工图纸设计深度不够，或者其细分专业在客观上需要更专业的二次设计。这对于施工方来讲是把双刃剑，合理利用就是机会。施工二次设计的方向要看合同计价方式：总价合同，在满足使用功能、保证质量的前提下，尽量简化做法；单价合同则相反。

施工实践中能遇到大量需要施工二次设计的情况。比如医院项目对幕墙、精装修、医疗专业科室，对型钢柱、消能减震、智能化、电梯、直线加速器等进行的施工二次设计，这些场景有的会调整合同价款。施工方需有倾向性的影响这些设计过程，尽量做到方便施工、节约成本、加快工期，保证质量安全，平衡各方诉求。

（3）施工策划重点关注：上文“24计量标准”与图纸设计相关内容表格中，如无设计要求，就不计算工程量的项目，需有意识的节约成本进行施工二次设计，比如措施类钢筋。

（4）地方主管部门规定的做法，必须得到建设方及设计的签认。

2.技术标准规范

本节要点：计价依据、规范解读

2.1与技术标准规范相关条文简要总结

简要总结：技术标准规范作为合同的组成部分，是构成清单项目本质及要求之一，并作为发承包及实施阶段计价的依据，涉及工程量清单、最高投标限价及投标报价的编制三个过程。

2.2技术标准规范解读

技术标准规范也是设计文件的组成部分，比如建筑做法图集、钢筋的101系列标准图集、砌体的G614系列标准图集以及地方性标准图集，都是经常被设计引用的对象。

2.3施工方关注要点

（1）由于引用图集而带来的争议，在工程实践中有很多。尤其是钢筋和砌体，比如梁下部钢筋遇支座是能通则通还是断开锚固？剪力墙转角水平筋是连续转弯通过还是断开搭接？砌体不同材料交接处挂钢丝网的部位描述争议、人流通道挂钢筋网的部位争议、二次结构的布置争议等，都是未细化到位引发的争议。

（2）有的建筑做法图集中给出了多种选项，如屋面防水可以选择涂膜、卷材等，要根据合同价格形式及清单列项进行有倾向性的确认。

（3）有的规范之间规定不一致：如JGJ162-2008、GB50666-2011对脚手架剪刀撑的规定不一致。GB 50666-2011与GB 50208-2011对后浇带混凝土养护天数规定不一致。实际执行时要综合安全质量、成本工期进行综合考量。

3.施组方案

本节要点：计价依据对比、方案编制方向、降本增效

3.1“13规范”与施组方案有关条文简要总结

可以看出，“13规范”从工程量清单、招标控制价、投标报价的编制，到措施项目、变更调整，施工方案都是依据之一。

3.2“24标准”与施组方案有关条文简要总结

“24标准”条文中与施工方案直接相关的是措施项目报价，如第6.2.5条措施项目报价，其依据之一为：自身的工程实施方案。而措施费以“项”计时，施工方案侧重点则变为降本增效。

3.3施工条件与施组方案的关系

（1）施工条件与价格调整的关系

编制施工方案一定要充分考虑施工条件，且基于目前的施工条件，这直接关联到价格调整问题。根据“24计价标准”如果施工条件改变，引起工程变更的，要进行合同价格调整。如“24计价标准”第8.9.1条详细介绍了施工条件与价格调整的关联，尤其注意其中的第3、4、5款。对于工程变更引起清单项目的施工条件或项目特征变化，以及由于减少或取消清单项目的工程变更显著改变了实施中的工程施工条件，要协商确定综合单价。

（2）对施工条件的描述

简要描述开工前现场状况，并具体指出周围环境可能对施工造成的影响。例如若土方等地下工程是建设方单独分包的，说明续接的现状。除此之外，关注点还有：项目建设地点气象状况；项目施工区域地形和工程水文地质状况；项目施工区域地上、地下管线及相邻的地上、地下建筑物情况；现场临时水、电、道路及场地等满足施工的程度情况；当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况；当地供电、供水、供热和通信能力状况等。有了基准施工条件，改变时可方便比较是否对价款造成影响。

3.4施工方关注施组方案

（1）技术标中以“项”计价的措施项目方案，必须是在透彻研究招标及答疑文件、勘察设计文件，详细现场踏勘后进行编制，并据此测算成本，形成报价。降本增效是措施项目应关注的重点。

（2）施组方案的重点由开源转移至节流：如措施钢筋的设计、对砌体二次结构施工设计、铝模板深化设计、装修材料排版设计。施组方案对措施项目的影响，详见本文第4节。

（3）充分重视“施工条件”。施工条件的变更，或者由于变更改变了施工条件，都是协商确认综合单价的范畴。比如建设方营销策略调整、出现重大设计变更、地质勘察报告与实际不符，以及足以造成与合同签订时施工条件的改变且增加费用因素出现。比如地质勘察报告与现场不符，原来使用轻型井点降水即可，但实际必须要采用大口径井点降水。这就需要增加费用，还要考虑对工期的影响，以及对其他关联工序如基坑支护、土石方、桩基等的影响。同时地质条件的不符还可能对桩基的施工机械、成孔方式产生影响，都是调整价款的因素。再比如原来是现浇结构，现在局部增加装配式构件，这就可能会对塔吊、脚手架产生影响。

4.措施项目

本节要点：计价方式变化、措施方案关注点

4.1与措施项目相关的条文

4.2解读措施项目变化

脚手架、垂直运输、降排水、其他大型机械进出场按“项”计价。措施项目清单的准确性和完整性由投标人负责，是“24标准”对风险范围及承担规则的修订。承包人提供措施方案，自行承担风险，同时也赋予了更大的报价自主权。

4.3施工方关注要点

在招投标阶段，一是对措施项目考虑是否全面，二是对各措施项目的应用场景做好技术分析，为成本测算提供强大技术支撑。

措施类方案的总思路：体系选择--材料选择--部署选择--技术措施保安全--构造做法保质量--工艺流程保工期。

4.3.1脚手架工程

（1）何种部位使用何类型脚手架，存续时间如何。根据项目特点在整体提升脚手架、盘扣脚手架、扣件式脚手架之间做技术经济分析，还要纳入人工费、工期、扣件维护丢失等，做系统性对比分析。预算中的里脚手架、独立柱、剪力墙、单梁脚手架等，或因已经在模板工程中考虑，实际不需要单独搭设；或因包含在班组价格中，成本测算时不要重复计算。

（2）承包模式的选择：采取传统的班组清包+自供租赁器材，还是将这两项合并形成扩大劳务分包，需结合管理力量、资金因素综合考量。

4.3.2垂直运输机械及大型机械设备进出场

（1）机械配置、进出场时间，明确进出场台次。布置塔吊要点：工作性能、工作量、附墙距离、群塔干扰、拆除方便、穿楼板、设备基础相关、防护要求、智能化配置等。

（2）降本增效需考虑：提高机械利用率、严格管理司机、合理设计施工现场的总平面图，避免产生多次搬运等。

4.3.3降排水工程

（1）充分研究勘察设计文件，结合地区经验，把降水系统性考虑，包括：降排水层次设计、降水方式设计、机械设备配置设计、降水持续时间等。

（2）举例基坑降排水的四个层次体系：1）降水井、疏干井降低地下水位；2）基槽周边排水沟、集水坑，排槽内明水；3）基坑上周边排水沟，汇集地下水和排地表明水。4）基坑周边外部采用止水帷幕，截住外侧水。

（3）降水工程与土方开挖、基坑支护之间往往交叉施工，注意衔接以免影响进度。

4.3.4安全生产、文明施工、环境保护、临时设施

（1）“24标准”下与安全相关条文

（2）“13规范”下，主管部门对安全文明施工的要求有变化时，做相应的费率调整；“24标准”下，如发生主管部门对安全生产的要求有变化时，要注意重新协商价格。

（3）“13规范”下，安全文明施工费用的不可竞争性，指的是在招投标阶段，而不是适用项目建设全过程。如有的地区委托第三方安全评价机构在施工期间，对施工过程中的安全生产状况、安全生产条件等进行评价。根据评价考核结果，计入工程结算。

（4）临时设施的降本增效举例：施工道路永临结合，市政道路作为临时道路。电梯井道正式结构同步施工代替操作架。屋面虹吸雨水系统作为临时排水。正式采暖系统兼做冬施采暖系统。供水设备先进场，做临时供水使用。

4.3.5冬雨季施工增加

实际冬期施工措施列举：场区和工作面清理积雪、排除地表水。防止脚手架、施工电梯、塔吊等基础的融沉造成倾斜倒塌等。通过以上列举，可以估算出冬雨季施工增加费用，为投标的费率取定做好铺垫。

4.4不要固化思维

尽管总价措施项目包干报价，但是也并不意味着在计价过程中一成不变，出现可调因素后，按照相关条文可以进行价款调整。具体事例详见本文关于施工条件小节的叙述。

5.工期

本节要点：工期延误索赔

5.1涉及工期的条文简要总结

5.2施工方注意工期要点

（1）非施工方原因导致工期延误的情形：如建设方指定分包单位的工期延误、工程款拨付不及时、因设计变更导致的工期延误、因地质条件不符导致地基处理的延误、建设方供应物资不及时、建设方批价不及时、通用条款约定的不可抗力影响、专用条款中约定的非承包方原因造成的停工、因建设方手续不全、应由建设方解决的问题久拖不办造成工期延误、建设方恶意不进行过程验收及竣工验收等。做好以上证据收集，并重点关注开工是否具备条件，竣工时间确认。

（2）编制进度计划时要把甲分包列入，尽量在关键线路上。合理紧凑安排周转材料类、大型机械类的进出场时间，减少成本。

6.质量

本节要点：返工维修

质量管理水平高，可以减少施工过程中的返修成本，减少交工后的维修成本。质量保证，从研读图纸、施工二次设计开始，体现技术固化于质量中。

6.1与质量相关条文

6.2施工方关注点

（1）履行中建设方如改变质量目标，如由原来的合格改为评选奖项，需协商价款调整，因为需额外投入。评奖需要周密策划，涉及到图纸设计调整、施工二次设计。

（2）后期维修费用一般占建筑安装总造价的0.5%～1%。要仔细研读图纸，注重深化设计、加强节点构造措施，这是减少施工过程系统性错误、返工维修的根本大法。比如屋面、卫生间、外窗、地下室关键防水节点的细部做法必须明确，再从施工过程严格管理，减少返工维修成本。

（3）各分部分项工程的质量控制点提前策划、强力执行，此文不再一一列举。

7.材料

本节要点：材料计划、损耗率、索赔

7.1“24标准”与材料有关的条文

7.2施工方关注点

（1）甲供料计划：一定要按照合同约定时间提交给建设方，免除工期延误责任。尤其是加工周期较长、需要定制的材料，如消能减震、电缆、石材等。

（2）约定损耗率：基于原设计图纸和施工二次设计图纸，对材料损耗率进行计算：一是排版损耗，二是施工损耗。如PVC地板等装饰材料，要看造成损耗率异常的因素是来源于建设方还是自身。对甲供材料的易碎品，还要抽查或全数检验其装卸车损耗，现场签字，如瓷砖等。

（3）因变更引起已加工材料的损失或报废，如主体结构变更导致已加工钢筋的损失，纳入索赔中。

（4）收集证据：甲供料时间延误、材料质量不合格、损耗率超约定等，编制索赔计划。

8.BIM应用

本节要点：管线综合布置、三维模架设计

目前BIM的管线综合布置、三维模架设计已经在实践中发挥作用。

（1）BIM管线综合布置：主要进行机电建模、碰撞检查、模型优化、深化设计、支吊架设计，在大型项目如医院实施BIM技术管线综合布置能体现它技术指导的实用价值。

（2）三维模架设计：因盘扣架模数的限制，在架体排布时中计算、调整复杂，通过三维模架设计会方便很多。

（3）其他计价标准中提及的数据积累等作用，需进一步推进实施。

9.专业分包管理

本节要点：服务期限、计费、索赔。与专业分包有关条文如下表：

（1）时限问题：如果总包方的临时设施、脚手架、大型机械到了拆除时点，而专业分包还要继续使用时，在无合同明确约定的情况下，拆除时点之后的费用就不应该包含在总承包服务费中，需协商确定。

（2）索赔：专业分包履约过程若影响到总包方合同目标实现时的索赔。

（3）评奖配合：承包人评选奖项需要专业分包配合时，有合同约定的配合奖惩措施。

10.新增工程

本节要点：可以不接受、有益处

与工程变更不同，新增工程承包人可以实施，也可以由于价格等因素没谈拢而不实施。这一点可以从术语中得到印证，2.0.30新增工程：发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。

常规来讲，同一地点的新增工程可以摊薄承包人的固定成本、周转器材费用，减少大型机械的运输距离。从这个角度看，是有利的。与新增工程有关条文如下表：

“24标准”下，技术管理人员更要多观察思考、总结沉淀，将图纸设计、施工技术、商务造价融会贯通，为项目创造利润保驾护航，并不断提升自身价值！