关于重大设计变更金额的界定问题，请各位大神予以提供指导，万万分感谢

现阶段，各地财审部门出台了政府投资管理办法，我单位针对某些条款存在疑问，现提出来向大家请教一下，希望各位大侠不吝赐教：

一、条款：预计变更建设内容累计造价超过中标价的10%的，属重大设计变更~~~~~~

这里针对因变更造成造价增加的，财审中心的解释是：

1、对因原设计和预算里有，但后来完全不建设，而重新建一个全新的建设内容。例如：原规划建一个篮球场，预算造价100万，现在篮球场不做了，重新做一个足球场，假设预算造价还是100万。

2、对原设计图纸有的，只是工艺变化、工程量发生了变化，比如说建一条路，原预算1公里造价100万，现由于工艺变更（增加垫层厚度等）和增加长度现结算建设1.1公里，合计结算造价110万。

现对上述情况有两个理解：

一种是认为：对建设内容完全变化的，要按绝对值来计算累计变更造价，对单纯工艺变更和工程量的增加则按照增加的造价来计算，即本次预计变更的累计造价为：-100的绝对值+100+（110-100）=210万元；

另一种是认为：对建设内容完全变化的，不按绝对值来计算累计变更造价，只做抵消处理，对单纯工艺变更和工程量的增加则按照增加的造价来计算，即本次预计变更的累计造价为：-100+100+（110-100）=10万元；

因上述两种理解对10%的这个界定影响重大，估在此咨询各造价界的前辈，可否可一个相对合理的理解？？？

万分感谢各位大神的回复。